2024年13省挪用养老金超400亿元 审计风暴揭养老基金黑洞，养老金成地方“救急钱”！

2024年13省挪用养老金超400亿元

　　【2024年13省挪用养老金超400亿元】近日，审计署审计长侯凯在第十四届全国人大常委会第十六次会议上披露的《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，撕开了部分地方养老金管理的“黑洞”。报告显示，13个省份将406.26亿元城乡居民养老保险基金挪用于“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出、偿还政府债务等非养老用途，更有山西蒲县疾控中心职工通过篡改档案“1岁工作、22岁退休”，累计骗领养老金69万元。这场审计风暴直指民生资金监管的深层病灶。审计报告揭示，2024年13省将本应用于发放养老金的城乡居民养老保险基金，大规模挪用于地方财政紧急支出。其中，某省将57亿元养老金直接用于偿还地方政府贷款本息，另一省则划拨32亿元填补“三保”资金缺口。这种“拆东墙补西墙”的操作，导致部分地区养老金发放延迟，甚至出现断缴风险。在云南某县，审计发现当地财政局通过“专户调拨”方式，将城乡居民养老保险基金中的2.3亿元转入财政国库，用于支付公务员绩效奖金。该县社保局局长在询问笔录中承认：“2024年地方财政收入下降27%，不挪用养老金，连教师工资都发不出来。”更具争议的是，部分省份将养老金挪用于非民生项目。如四川省达州市通川区在未补齐农村学校宿舍短板的情况下，斥资382万元为城区中学购买单价超万元的银杏树；山西怀仁市则花费238万元为县城学校修建假山、凉亭等景观工程。这些“形象工程”的资金来源中，均包含被挪用的养老保险基金。

　　审计署披露的典型案例中，山西蒲县疾控中心职工李某的“退休神话”尤为荒诞。其人事档案显示，出生年月被涂改14处，工作年限从实际8年篡改为43年，最终以“22岁退休”身份累计领取养老金69万元。更离谱的是，李某在“退休”后仍在新单位任职，形成“吃空饷+领养老金”的双重套利。

　　这种系统性造假背后，是一条完整的黑色产业链。审计发现，16省90家中介机构通过伪造劳动合同、仲裁文书等手段，帮助2.7万人违规参保。哈尔滨市阿城区某中介自2019年起，长期向4名社保局公职人员行贿，累计为271人办理虚假参保，预计造成养老金支出损失1.15亿元，该中介则通过收取“手续费”非法获利400万元。

　　在云南，5户家电销售企业利用“国补”审核漏洞，通过安排员工及亲朋到店刷卡但不交付实物、再全额返现等手段，虚开发票骗领家电以旧换新补贴171.21万元。这种“虚假交易-骗取补贴-资金分流”的模式，与养老金骗保手法如出一辙。

　　审计报告同时揭示了养老金管理的另一极端——该保未保。21省249.73万名失地农民的养老保险缴费补贴“应补未补”，23省47.7万名困难群体、灵活就业人员未纳入养老保险体系。在河南某县，审计组随机抽查的50名失地农民中，仅有3人收到过补贴发放通知。

　　制度性漏洞加剧了分配不公。9省在国家统一的养老保险待遇项目清单外，自行保留“取暖费”等16个待遇项目，导致基金2022-2024年多支出167.23亿元；20省违反规定，将统筹前条件不符人员的59.41亿元待遇支出全部由基金承担，比规定比例多支出20.3亿元。

　　更触目惊心的是，部分地区通过“土政策”变相截留养老金。例如，某省规定“养老金发放与土地流转收益挂钩”，导致3.2万名已缴清养老保险的农民因未流转土地被暂停发放待遇。

　　面对审计揭示的乱象，中央层面已启动雷霆整改。截至2025年3月，针对2023年度审计查出问题，有关地区、部门和单位已整改6540多亿元，制定完善规章制度1710多项，追责问责4120多人。其中，养老金领域追回被挪用资金87亿元，终止2.3万人的违规参保资格。

　　审计署建议，需从三方面根治养老金乱象：清理“小政策”：严禁地方擅自增设待遇项目，统一全国养老金发放标准；严打中介腐败：建立社保领域行贿人“黑名单”制度，对违规参保实行“终身追责”；强化技术监管：运用区块链技术实现养老金发放全流程可追溯，杜绝档案涂改、数据造假。在这场关乎10亿参保人切身利益的审计风暴中，中央政府正以“零容忍”态度守护民生底线。正如审计长侯凯在报告中所强调：“养老金不是唐僧肉，任何单位和个人都不得动用群众‘养命钱’填地方财政的无底洞。”